Kommunedirektør Karl-Anton Swensen har lagt fram «Plan for dreining fra institusjon til heldøgns omsorg 2025-2035» til politisk behandling
«Plan for dreining fra institusjon til heldøgns omsorg 2025-2035» er forankret i kommunestyrets vedtak fra mai 2024 og budsjettvedtaket i desember 2023. Bakgrunnen for at prosjektet ble satt i gang er behovet for å tilpasse tjenestene til kommunens økonomiske rammer og personellressurser i årene framover.
Det har det siste halvåret vært en omfattende prosess i arbeidet med dreiningsprosjektet. Nå er temaplanen klar for politisk behandling. Kommunedirektørens innstilling er at planen vedtas. Dette omfatter blant annet målene om å redusere dekningsgraden for langtidsopphold på institusjon i løpet av de kommende ti årene. Forslaget er at dekningsgraden skal tilsvare på 10 prosent av befolkningen over åtti år. Antallet innbyggere i denne gruppen vil stige i årene framover. For å sikre den foreslåtte dekningsgraden i 2035 vil dekningsgraden ligger over 10 prosent de første årene.
For å nå målsetning om 10 prosent dekningsgrad innen institusjon må det gjennomføres en rekke forutgående tiltak for å ha tilgjengelige omsorgsleiligheter og omsorgshybler for de som har behov for et slikt tilbud. Disse boligene må også bemannes hensiktsmessig. I forslag til vedtak legges det opp til at heldøgns omsorg styrkes med en økning på inntil 30 prosent i perioden fram til 2035.
Det foreslås at tilrettelegging av omsorgsboliger og hybler i første omgang skjer i eksisterende bygningsmasse. Det første tiltaket kommunedirektøren mener bør prioriteres er å starte en utredning av Sjøsiden på Kolvereid. Byggets areal er per i dag ikke hensiktsmessig utnyttet og deler av bygget er på overtid med tanke på oppgradering. En utredning vil gi oversikt over behov for oppgradering og kostnad. Det samme gjelder avdelingen «Vestbo» på Rørvik sykestue. Oppgradering av bygningsmassen vil fremmes som egne saker til kommunestyret.
I forslaget til vedtak legges det også opp til å samle kompetansen innen sektoren og utvikle sterke kompetansemiljø. Dette gjøres blant annet gjennom KS TØRN-prosjektet som nå er kommet i gang. Målene skal blant annet nås med å styrke demensomsorgen og samle denne på NBBS. Det legges opp til at Rørvik sykestue skal tilrettelegges for korttidsopphold institusjon.
Andre elementer som kan bidra til å styrke tjenestene er å ha målrettet bruk av hverdagsmestring, samt bruk av teknologi der det har personellbesparende effekt. Dette er et arbeid som allerede er kommet i gang etter at kommunestyret ga klarsignal for dette i desember.
Det legges også opp til at planens omsorgstrapp skal brukes aktivt og gjennom det stramme opp kommunens praksis med tildeling av pleie- og omsorgstjenester. Det legges opp til at en revidert versjon av kommunens tildelingskriterier og en lokal forskrift for tildeling av langtidsopphold fremmes for kommunestyret senest i deres juni-møte.
I utgangspunktet har organisering av kjøkkenstrukturen vært en del av prosjektet. I sin innstilling til vedtak foreslår kommunedirektøren at dette avventes. Det innebærer at kjøkkenene på Kolvereid og Rørvik videreføres inntil videre. Det har kommet en del innspill på forslaget til kjøkkenstruktur og med bakgrunn i dette utsettes tiltak til andre deler av planen er gjennomført.
Hele saksutredningen for «Plan for dreining fra institusjon til heldøgns omsorg 2025-2035» ligger nå ute på kommunens nettside. I desember ble det bedt om innspill til planforslaget. Det kom inn en god del innspill fra både privatpersoner, ansatteorganisasjoner samt lag og foreninger. Alle disse innspillene er gjennomgått og ligger ved sakspapirene. De ulike innspillene som er kommet inn er også besvart av kommunedirektør og prosjektlederen i saksframlegget. En del av innspillene har påvirket kommunedirektørens innstilling. Blant annet har flere kritisert at planen i utgangspunktet ble omtalt som en «pleie og omsorgsplan», ettersom planen ikke omfatter hele sektoren. Det er nå endret til at planen har fått navnet «Plan for dreining fra institusjon til heldøgns omsorg 2025-2035».
Tre av innspillene savner en konkretisering av tiltak som kan øke tilbudet for heldøgns omsorg og økonomiske konsekvenser. Kommunedirektørens innstilling til vedtak foreslår en slik konkretisering. I tillegg vil kommunedirektøren fortløpende vurdere andre tiltak foreslått i planen. De tiltak som lar seg gjennomføre innenfor dagens driftsbudsjett vil iverksettes fortløpende avhengig av driftsorganisasjonens kapasitet. Tiltak som krever ekstraordinær finansiering, vil bli lagt frem for politisk behandling.
Kommunedirektøren skriver i sin vurdering til saken at formålet med denne planen er i samsvar med Kommuneplanens samfunnsdels føringer. De økonomiske budsjettutfordringene innenfor helse/pleie og omsorg er betydelige, og dessverre økende fremover.
Utfordringsbildet tilsier målrettet omstilling innenfor helse og omsorg. I tillegg vil omstillingstrykket øke innenfor øvrige kommunalområder. Kommunedirektøren viser til at kommunen har gode inntekter som dessverre ikke er tilstrekkelig for dagens drift. Målet er å få på plass bærekraftig drift i løpet av 2-3 år, noe som fordrer trykk på omstilling i økonomiplanperioden, noe som både politisk nivå og kommunaldirektør har gitt klare føringer på.
Kommunedirektøren viser til at det er viktig at en snarest kommer i gang med tiltak for å håndtere budsjettutfordringene, samt for å bygge robuste tjenester med fleksibel, dedikert og rett kompetanse.
Kommunedirektøren anbefaler at kommunestyret vedtar innstillingen slik at retningen (dreiningen) blir tydelig og målrettet.
Kommunedirektøren vil avslutningsvis takke arbeidsgruppen og prosjektledelse for godt faglig utført arbeid ved utarbeidelse av «Plan for dreining fra institusjon til heldøgns omsorg 2025 – 2035»
Se sakspapirene til formannskapet, høringsinnspill og endelig utkast til planen under:
Behandling av _Plan for dreining fra institusjon til heldøgns omsorg 2025 - 2035_.PDF (PDF, 504 kB)
Høringsinnspill PLO plan 2025 oppdatert 1.PDF (PDF, 2 MB)
Plan dreining fra institusjon til heldøgns omsorg endelig utgave feb 25.PDF (PDF, 3 MB)
Lenke til hele sakskartet for formannskapsmøtet 12. februar